呼伦贝尔市装备制造产业园区

• 【海拉尔区招商】海拉尔海关首推电子化货检证书助力边境贸易便利化

  内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔海关在额布都格口岸为大庆石油有限公司签发首批入境货物检验检疫电子证书，标志着该关区正式实施进出口货物检验检疫证明数字化改革。这项改革是海关总署深化"放管服"改革的重要举措，通过优化口岸营商环境、提升通关效率，为内蒙古自治区边境地区招商引资注入新动能。电子证书的推行既符合疫情防控常态化要求，又切实降低了企业时间与经济成本。 一、政策背景与改革内容 海关总署在全国范围内启动入境货物检验检疫证明电子化改革，旨在落实国务院关于跨境贸易便利化的工作部署。改革核心是将传统纸质证书转变为具有同等法律效力的电子证书，企业可通过中国国际贸易"单一窗口"平台或电子证书信息查询系统实现全流程线上办理。系统采用短信验证码双重认证机制，确保电子证书的真实性与安全性。 二、海拉尔海关实施路径 作为内蒙古自治区对蒙贸易的重要节点，海拉尔海关成立专项工作组推进改革落地。关区通过三方面措施确保政策实施：首先开展覆盖满洲里市、新巴尔虎左旗等边境县市的政策宣讲会；其次在额布都格、阿日哈沙特等口岸设立电子证书申领指导岗；最后建立关企联络机制，针对大庆石油等重点企业实施"一对一"服务。改革后企业证书获取时间压缩80%以上。 三、企业获益与市场反响 电子证书使呼伦贝尔市进出口企业实现"零跑腿"办理，尤其便利了地处偏远的能源企业。大庆石油有限公司负责人表示，以往领取纸质证书需专人往返海关与油田驻地，现在电子证书可直接推送至企业ERP系统。据满洲里海关统计，改革首月全区已有47家企业采用电子证书，占同期进口业务量的62%。 四、后续推进与长效机制 海拉尔海关将电子证书改革纳入智慧海关建设体系，计划在二连浩特、甘其毛都等口岸推广经验。当前重点完善三方面工作：升级查询系统服务器承载能力，开发蒙古语版本操作指南，建立与市场监管部门的电子证书互认机制。海关还将联合呼和浩特市商务局开展企业数字化能力培训，确保政策红利充分释放。 这项改革显著提升了中蒙俄经济走廊的贸易便利化水平，电子证书的防伪追溯功能也为进口商品质量安全提供了数字化保障。随着"一带一路"建设的深入推进，海拉尔海关将持续优化跨境贸易数字化服务，为内蒙古自治区打造向北开放重要桥头堡贡献海关力量。

  2025-07-14

• 【呼伦贝尔招商】呼市领导深入海拉尔区调研重点项目建设和招商引资工作

  呼市领导深入海拉尔区调研重点项目建设和招商引资工作，强调要牢牢把握高质量发展主线，统筹推进项目建设、安全生产和生态保护。调研期间，呼市领导实地查看了中石油油库、桃李中学工程建设项目施工现场及呼伦贝尔现代农牧业产业园，详细了解项目进展、产业规划及安全生产落实情况，并对下一步工作提出具体要求。 一、聚焦重点项目推进，夯实经济发展基础 呼市领导在调研中指出，重点项目建设是推动经济高质量发展的关键抓手。在中石油油库，呼市领导仔细询问了设备运行和安全管理情况，强调要确保能源供应稳定，同时加强安全生产监管。在桃李中学工程建设项目现场，呼市领导查看了施工进度，要求相关部门做好服务保障，推动项目早日建成投用。呼伦贝尔现代农牧业产业园是此次调研的重点之一，呼市领导详细了解了产业园的规划布局和产业生态化发展路径，指出要充分发挥资源优势，打造绿色农牧业品牌。 二、坚持生态优先，推动绿色高质量发展 呼市领导强调，要坚定不移走生态优先、绿色发展之路。在呼伦贝尔现代农牧业产业园，呼市领导特别关注了生态产业化与产业生态化的结合，要求进一步优化产业结构，提升产品竞争力。同时，呼市领导指出，绿色兴农兴牧是未来发展方向，要加大科技投入，推动农牧业现代化转型，实现经济效益与生态效益双赢。 三、优化营商环境，加大招商引资力度 呼市领导在调研中多次提到招商引资的重要性，要求海拉尔区进一步优化营商环境，吸引更多优质企业落户。呼市领导强调，要完善基础设施配套，为企业提供高效便捷的服务，及时解决项目落地过程中的问题。通过政策扶持和精准招商，推动更多重点项目落地见效，为经济高质量发展注入新动能。 四、严守安全底线，筑牢安全生产防线 安全生产是此次调研的重点内容之一。呼市领导在中石油油库和桃李中学施工现场检查时，反复强调要牢固树立安全意识，严格落实安全生产责任制。呼市领导要求企业加大安全投入，提升管理水平，加强隐患排查，确保不发生重大安全事故。同时，呼市领导指出，相关部门要履行监管职责，形成长效机制，为项目建设保驾护航。 此次调研进一步明确了海拉尔区重点项目建设的方向和要求，为下一步工作提供了重要指导。呼市领导强调，要统筹抓好项目建设、生态保护和安全生产，推动海拉尔区经济社会高质量发展迈上新台阶。

  2025-07-14

• 【呼伦贝尔招商】内蒙古以高水平开放推动口岸高质量发展 强化招商引资赋能区域经济升级

  内蒙古自治区深入贯彻落实国家关于深化改革开放的战略部署，将口岸建设作为推动区域经济发展的核心引擎，通过优化营商环境、创新通关模式、强化产业联动等措施，全面推进更高水平开放。在统筹疫情防控与经济发展的背景下，内蒙古聚焦口岸高质量发展，加大招商引资力度，重点培育大宗商品贸易和特色产业，为构建新发展格局提供持续动力。 一、深化口岸改革提升通关效率 内蒙古依托满洲里、二连浩特等重点口岸，推行“智慧口岸”建设，整合海关、边检、物流等环节数据，实现通关流程电子化。通过简化申报手续、延长通关时间、设立农产品快速通道等措施，口岸过货效率显著提升。例如，满洲里口岸创新“铁路快通”模式，中欧班列集装箱换装时间压缩30%以上。同时，建立疫情联防联控机制，对进口冷链食品实施闭环管理，确保防疫安全与贸易畅通双平衡。 二、构建多元化贸易体系增强发展韧性 内蒙古提出“量质并重”的贸易发展策略，在扩大煤炭、木材、矿产等传统大宗商品进口规模的同时，推动跨境电商、市场采购贸易等新业态发展。呼和浩特综合保税区引进加工制造、保税物流等项目，形成“口岸+保税+产业”联动格局。地方政府针对特色产业制定专项扶持政策，如锡林郭勒盟依托肉类口岸资质，建设畜产品精深加工基地，推动“过境贸易”向“落地经济”转型。 三、强化税源建设与区域协同发展 为保障口岸可持续发展，内蒙古将税源培育纳入考核体系，通过完善产业链提升附加值。例如，乌兰察布市围绕中欧班列枢纽优势，吸引配套服务业集聚，新增税收超亿元。同时，编制《口岸“十四五”发展规划》，明确满洲里、二连浩特为综合性枢纽口岸，甘其毛都、策克等为专业化矿产能源口岸，形成差异化分工。与京津冀、东北地区建立跨区域合作机制，共建陆海联运通道，扩大辐射范围。 四、优化营商环境激活市场主体活力 内蒙古出台《优化口岸营商环境专项行动方案》，推行“极简审批”模式，企业开办时间压缩至1个工作日内。地方政府创新补贴方式，从“普适性补贴”转向“绩效导向型奖励”，重点扶持外贸龙头企业。巴彦淖尔市通过“一企一策”解决用工、融资难题，推动农产品出口逆势增长。此外，举办国际经贸合作洽谈会，签约项目涵盖装备制造、新能源等领域，协议引资额突破千亿元。 通过系统性改革与精准施策，内蒙古口岸正从通道经济向产业经济升级，为深度融入“一带一路”建设奠定坚实基础。未来，内蒙古将继续强化制度型开放，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放新格局。

  2025-07-14

• 【满洲里市招商】满洲里口岸国际货运列车通关量稳步提升 中欧班列枢纽作用持续强化

  2023年上半年，满洲里铁路口岸进出境国际货运列车实现4.7%的同比增长，凸显其作为中俄蒙经济走廊核心枢纽的战略地位。这一增长既得益于"一带一路"倡议的深入推进，也反映出满洲里市通过优化通关流程、强化招商引资，持续提升跨境物流服务能力的成效。作为中国最大陆路口岸，满洲里正通过52条中欧班列线路连接亚欧13国，成为稳定全球供应链的关键节点。 一、口岸货运量逆势增长凸显枢纽韧性 在全球化供应链承压的背景下，满洲里铁路口岸2023年上半年的国际货运列车查验量达5937列次，较同期实现稳健增长。这一数据表明，该口岸已形成"西接欧洲、东联亚太"的双向物流通道，其52条常态化运行的中欧班列线路覆盖国内60个主要城市，并通达荷兰泽布鲁日、德国汉堡、波兰华沙等28个欧洲节点城市。通过实施诚信查验、关检联查等创新举措，口岸单日最高查验能力突破30列次，保障了国际物流大动脉的畅通。 二、多维度协同机制筑牢口岸防疫屏障 面对疫情防控常态化要求，满洲里边检站联合海关、铁路部门建立"三多"联防机制：多时段勤务调度确保24小时通关；多小组协同作业提升查验效率；多轮替工作模式降低感染风险。这种集约化管控使口岸在2023年保持"零输入、零感染"记录，同时维持日均30公里列车巡查强度。防疫与通关效能的平衡，为跨境贸易提供了稳定预期。 三、硬件升级与政策创新双轮驱动发展 满洲里市近年持续完善口岸基础设施，包括扩建集装箱换装场站、增设智能查验设备等。2023年新推出的预约通关制度，使列车平均滞留时间缩短15%。作为"一带一路"北向通道的重要支点，该口岸已形成"集疏运"一体化体系，吸引长三角、珠三角等地货源经此出境。政策层面，中俄蒙三国海关互认机制的深化，进一步降低了企业跨境物流成本。 四、区域经济联动效应持续释放 通过分析2023年货运数据发现，经满洲里口岸出口的机电产品、汽车零部件等高附加值货物占比提升至43%，进口木材、农产品等大宗商品同比增长6.2%。这种结构性变化反映出口岸对东北振兴战略的支撑作用，带动了内蒙古自治区加工贸易产业集聚。随着"泛口岸经济"概念的落地，满洲里正从传统过境通道向国际贸易枢纽转型，其经验已延伸至二连浩特、绥芬河等沿边口岸。

  2025-07-14

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔市多维施策推动文旅产业升级 招商引资激活发展新动能

  2023年，呼伦贝尔市围绕生态优先、绿色发展导向，通过金融赋能、生态保护、招商引资等多重措施，推动文旅产业高质量发展。当地深入落实相关部署要求，将生态优势转化为经济优势，吸引各类资源要素集聚，构建文旅融合发展新格局。 （一）强化金融支撑破解产业瓶颈。呼伦贝尔市引导金融机构创新服务模式，针对文旅企业推出差异化信贷产品，重点支持景区基础设施升级、智慧旅游平台建设等项目。通过建立银企对接机制，推动金融资源向生态旅游、乡村旅游等领域倾斜，助力企业解决融资难、融资贵问题。同时，鼓励金融机构参与文旅项目规划，从游客体验角度优化服务设计，推动“文旅+金融”深度融合。 （二）坚持生态保护筑牢发展根基。严格落实生态环境保护要求，在文旅开发中实施最严格的生态管控措施，划定生态保护红线，严禁破坏草原、森林、湿地等自然景观的开发行为。依托得天独厚的生态资源，打造原生态旅游产品，开发草原徒步、森林康养、湿地观鸟等低碳旅游项目，推动生态旅游标准化建设，实现生态保护与产业发展良性互动。 （三）深化招商引资集聚发展动能。呼伦贝尔市围绕“文旅+”产业链条，制定针对性招商政策，重点引进文旅综合体、特色民宿、文化创意等领域优质企业。通过举办文旅招商推介会、参加国际旅游展等活动，提升区域文旅品牌影响力。建立重点项目跟踪服务机制，为落地企业提供政策咨询、手续代办等全流程服务，促进招商项目早开工、早见效。 （四）推动文旅融合打造特色品牌。深入挖掘蒙古族、达斡尔族、鄂温克族等少数民族文化资源，将非遗传承、民俗体验融入旅游产品开发。打造“草原文化旅游节”“冰雪那达慕”等特色节庆活动，推出草原民俗游、冰雪体验游、红色研学游等主题线路。加强与周边地区文旅合作，构建跨区域旅游联盟，推动旅游线路互联互通，提升区域文旅整体竞争力。 （五）优化服务环境提升发展效能。聚焦游客和企业需求，完善交通、住宿、餐饮等配套设施，推进智慧旅游建设，实现主要景区无线网络全覆盖、电子导览系统普及。建立健全旅游投诉处理机制，精细化推进涉旅信访事项解决，保障游客合法权益。加强文旅市场监管，规范旅游经营行为，营造安全、诚信、优质的旅游环境，不断提升游客满意度和获得感。

  2025-07-14

• 【满洲里市招商】满洲里与京东深化跨境电商合作 共建东北亚进出口集散中心

  2023年，满洲里市通过招商引资与京东集团签署战略合作框架协议，双方将围绕跨境电商综合试验区建设深化协作，共同推动现代物流产业发展，优化营商环境，打造立足俄罗斯、辐射东北亚及东欧的跨境电商进出口集散中心，助力边境口岸经济高质量发展。 （一）作为中国最大的陆路口岸，满洲里地处中俄蒙三国交界，是“一带一路”建设中连接欧亚市场的重要节点。近年来，随着跨境电商综合试验区的获批，满洲里依托区位优势和政策红利，积极探索边境贸易新业态。京东集团在电商生态构建、智能物流体系建设等领域拥有成熟经验，此次合作是地方政府与龙头企业实现资源互补的重要举措，旨在通过市场化运作激活口岸经济潜力。 （二）根据协议内容，双方将重点推进三项工作：一是协作建设跨境电商进出口集散中心，整合仓储、通关、物流等环节，打造面向俄罗斯及东北亚、东欧市场的现代化商品集散枢纽；二是共同开发满洲里跨境电商智慧产业园区，引入数字化管理系统，实现商品流、资金流、信息流的高效协同；三是优化跨境电商产业链生态，推动本地企业与京东平台资源对接，提升特色产品出口竞争力。满洲里市将通过简化审批流程、提供政策扶持等措施保障项目落地，京东集团则发挥技术和平台优势，助力产业数字化升级。 （三）此次合作对满洲里开放型经济发展具有深远意义。一方面，通过构建标准化跨境电商服务体系，能够降低企业通关成本，提升贸易效率，吸引更多国内外企业入驻；另一方面，智慧产业园区的建设将推动传统口岸贸易向数字化、智能化转型，为边境地区跨境电商发展提供可复制的经验模式。随着项目推进，满洲里有望成为东北亚地区重要的跨境电商枢纽，进一步强化中国与欧亚国家的经贸联系，助力形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

  2025-07-10

• 【呼伦贝尔招商】呼伦贝尔国资国企改革攻坚冲刺 以实效检验行动成果

  呼伦贝尔市国资国企改革三年行动进入关键阶段，当地通过强化责任落实、加强组织调度等举措推动改革措施落地见效。此次改革聚焦重点领域突破，将招商引资作为优化国有资本布局的重要手段，力争在年底前完成总体任务的70%以上，为全面完成改革目标奠定基础。 一、改革行动进入攻坚阶段 呼伦贝尔市召开专题部署会，明确要求各级国资监管部门从政治高度认识改革重要性。会议指出，当前改革已进入"倒计时"阶段，必须按照"可衡量、可考核、可检验、要办事"的标准推进工作。重点包括完善现代企业制度、推进混合所有制改革、优化国有资本布局等核心任务，特别强调要通过招商引资引入战略投资者，提升国有企业市场竞争力。 二、重点领域取得实质性突破 在改革推进过程中，呼伦贝尔市聚焦能源、农牧业、文化旅游等优势产业，推动国有资本向重点行业和关键领域集中。通过资产重组、业务整合等方式，已组建多个产业集团，国有资本运营效率显著提升。同时建立市场化经营机制，在经理层任期制和契约化管理等方面取得重要进展，为后续改革积累了经验。 三、建立完善督导考核机制 为确保改革措施落地，呼伦贝尔市建立了"周调度、月通报"的工作机制，并纳入年度考核体系。通过定期督查、专项检查等方式，动态掌握改革进展情况。对进度滞后的企业进行约谈督导，要求限期整改。这种强化过程管控的做法，有效推动了改革任务按节点完成。 四、下一步重点工作部署 呼伦贝尔市将重点推进三项工作：一是加快处置"僵尸企业"，通过市场化、法治化方式实现国有资本有序退出；二是深化混合所有制改革，在竞争类企业全面推动股权多元化；三是健全市场化选人用人机制，建立与市场接轨的薪酬分配体系。这些举措将进一步提升国有企业活力，确保三年行动圆满收官。

  2025-07-10

• 【陈巴尔虎旗招商】陈巴尔虎旗汽车冬季试验试驾产业园区开工 打造高寒测试与运动旅游新地标

  陈巴尔虎旗汽车冬季试验试驾产业园区及汽车运动小镇基础设施公共服务建设PPP项目正式开工，标志着呼伦贝尔市在汽车高寒测试和特色旅游领域迈出关键一步。该项目通过招商引资引入社会资本，以PPP模式推进基础设施建设和配套服务开发，未来将形成集汽车高寒试验、智能网联技术测试、高端旅游于一体的综合性产业园区，助力区域经济转型升级。 一、项目定位与建设内容 陈巴尔虎旗汽车冬季试验试驾产业园区以打造“国际水准、国内顶尖”的高寒汽车试验场为目标，重点研发国家汽车高寒试验体系及标准，开展智能网联汽车与5G技术的高寒适应性测试。同步建设的汽车运动小镇将涵盖特色酒店、商业综合体等设施，结合呼伦贝尔市冰雪资源，推动“汽车+旅游”产业融合。基础设施包括道路、供电、供水等公共服务工程，为后续以商招商奠定基础。 二、产业优势与区域协同 呼伦贝尔市冬季严寒周期长、冰雪资源丰富，为汽车高寒测试提供了天然环境条件。产业园区的建成将填补国内高寒测试标准化空白，吸引车企、科研机构入驻，形成技术研发、数据采集、标准制定的完整产业链。汽车运动小镇则依托呼伦贝尔市旅游品牌，引入赛事、体验项目，与周边草原文化、冰雪旅游联动，提升区域旅游竞争力。 三、PPP模式与投资撬动效应 项目采用政府与社会资本合作（PPP）模式，通过基础设施先行建设降低企业投资门槛，激发民间资本活力。目前已有企业计划投资配套酒店、康养度假设施等，未来还将吸引更多社会资本参与运营。这种模式既减轻政府财政压力，又通过市场化运作提升项目可持续性。 四、经济与社会效益展望 项目建成后，陈巴尔虎旗将成为全国重要的汽车高寒测试基地和高端旅游目的地，预计带动汽车研发、旅游服务、餐饮住宿等上下游产业发展，创造就业机会。同时，通过标准化测试和数据积累，助力中国汽车产业突破高寒环境技术瓶颈，提升国际竞争力。呼伦贝尔市也将借此实现冬季旅游差异化发展，推动全域全季旅游格局形成。

  2025-07-10

• 【牙克石市招商】2019年牙克石市政府工作报告

  政府工作报告2019年2月17日在牙克石市第十五届人民代表大会第三次会议上牙克石市人民政府市长臧著强各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议。并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对发展任务重、整改压力大、风险挑战多的复杂形势，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，牢牢把握高质量发展要求，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了市十五届人大二次会议确定的目标任务，在全面建设绿色美丽“岭上林都·北国药都·中国薯都”的征程中迈出了坚定步伐。地区生产总值完成125.3亿元、增长1.8%，一般公共预算收入完成3.1亿元、增长5%，固定资产投资完成22.4亿元、增长18.1%，社会消费品零售总额完成74.4亿元、增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入完成32444元、增长7.1%。 （一）聚焦打赢“三大攻坚战”，全面小康取得新成效一年来，我们坚持防风险与谋发展并举、兜底线与扶产业并重、建机制与补短板并行，三大攻坚均获佳绩。防范风险成效显著。出台《财政性资金管理办法》和化解政府债务“三张清单”，通过审计核减、盘活资产、土地出让、压缩支出、债券置换等方式，化解政府债务15.26亿元，债务率下降43%，完成年度任务240%，获上级奖励资金5805万元，名列呼伦贝尔各旗市区之首。开展县域金融工程试点和整治排查非法集资，县域金融生态指数位列全国27位、全区第1位。脱贫攻坚扎实有效。落实“六个精准”，扶贫干部入村达794人次、入户2000余户次，49户113人建档立卡贫困户人均收入达8558元，增收2337元、增长37.6%。健康扶贫积极推进，贫困人口住院报销比达92%。紧盯“两不愁、三保障”，统筹教育、医疗、民政等各类扶贫资金422万元，入库产业项目60个，产业帮扶32户。污染防治效果明显。蓝天保卫战、清河行动、净土行动取得实效，打赢“十大战役”。完成北方药业中央环保督察及“回头看”反馈问题整改任务;投资6300万元完成益民污水处理厂提标改造工程，达到国家一级A排放标准;淘汰市区10蒸吨及以下燃煤小锅炉14台，散煤治理3586户，取缔露天烧烤摊点40余个。节能减排各项指标完成年度任务，全年空气质量优良率达98.9%。落实“河长制”，各级河长巡河1780次，清理河道36.6公里;研究制定《全市采砂管理办法》，编制河道采砂规划，恢复治理开采区6处。严厉打击违法开垦草原和非法侵占河道行为，拆除整顿旅游景区景点12家。完成营造林27.3万亩、恢复植被1500亩，免渡河、绰河源国家湿地公园试点通过国家验收，国家重点生态功能区县域生态环境质量考核获全区第2名。 （二）聚焦新旧动能转换，高质量发展积蓄新动力一年来，我们着力做大经济总量、调整产业结构，经济发展质量效益同步提升。农牧业经济平稳增长。农作物播种面积237万亩，粮食产量达52.1万吨、增长11.7%，良种覆盖率达98%，连续8年获得“粮食生产先进县”称号。开展“优质粮食工程”建设，全区首家“粮食产后服务中心”落户兴安运达物流公司，粮食收储量近10万吨。特色种植业方兴未艾，沙棘果树种植达2300亩、培养食用菌300万段(袋)，累计年产值达1.06亿元。畜牧业稳定发展，牧业年度牲畜存栏达21.6万头(匹只)。建立“龙头企业+行业组织+基地+工作专班+X”的农牧林产业化联合体模式，获呼伦贝尔市级示范联合体2个。工业转型步伐加快。积极应对去产能后的工业困境，投资400万元完成五九胜利矿和牙星1#井自动化改造，金杨油脂恢复生产。投资4850万元的鸿程固废填埋厂建成试用，填补了呼伦贝尔市域内工业园区无配套填埋厂的空白。项目建设强力推进。加大政策对接和立项争资力度，争取上级专项资金9.7亿元。实施“林都之春”行动，11项呼伦贝尔市级重点项目全部开复工，全市61项重点项目完成投资10.87亿元。总投资8.37亿元的十四冬分赛场、中蒙医院、兴安新城体育场馆、雅克萨大街西延、规划五路等重点项目有序推进;总投资3500万元的喜桂图公园、育才中学足球馆等项目投入使用。储备重点项目190项，总投资211.4亿元。营商环境不断优化。推进行政审批“一窗受理、并联审批、限时办结”，实现“不见面审批”3项。畅通产品销售路径，实行电商补贴拉动企业销售马铃薯及蓝莓果酱5.9万单。开展“暖企”行动，建立市级领导企业联系点50个，深化政银企信保协作联动，帮助企业解决审批、融资等问题40余项，偿还企业欠款1.47亿元;推动解决放贷难、贷款难问题，协调金融机构平均下降贷款利率3.9%，为企业发放贷款69.2亿元;注资1000万元增加普祥担保公司4.3亿元融资担保额度。 （三）聚焦“三都”建设，城市品牌塑造新形象一年来，我们立足市情，发挥优势，做活“林、药、薯”三篇文章。“岭上林都”魅力彰显。智慧城市建设有序推进，成功承办自治区公共文化服务信息化建设助力脱贫攻坚和乡村振兴现场推进会，文化小康视线、公共信息化平台建设经验在全区推广;发行集智慧交通、医疗、旅游和互联网金融为一体的“林都市民卡”2.6万张。冬季汽车测试名城影响力持续提升，2018测试季德国博世、中汽中心、瑞典埃特姆3家企业为40余家车企测试车辆4300台次，成功举办第四届CCPC中国量产车性能大赛。大数据产业发展稳步推进，国信优易大数据创新创业(呼伦贝尔)基地落户我市。旅游业凸显新气象，相继获得“中国冰雪之都”国家气候标志和2018冰雪旅游投资潜力区殊荣。与重点国有林管理局战略合作推进区域旅游一体化;凤凰山景区向社会免费开放;成功举办2018年国际雪联夏季滑雪积分赛、第四届油菜花旅游季、森林旅游美食节、内蒙古呼伦贝尔·大兴安岭冰雪日等赛事活动，林都味道“六大把”创大世界基尼斯之最，万山利口、图林、野老大等林都十大品牌焕发新光彩，大大提升了牙克石知名度。“北国药都”建设加速。组织知名专家学者为药都建设谏议纳言;北方药业利福霉素、维生素C、青霉素生产线恢复调试运行;水飞蓟、赤芍、返魂草、柴胡等中草药种植面积达6万亩，年均效益达5000万元以上。生物制药、道地药材种植加工双轮驱动的“北国药都”产业模式初步形成。“中国薯都”活力焕发。马铃薯产业快速发展，种植面积达26万亩、总产量达60万吨;与中国薯网、呼伦贝尔学院、呼伦贝尔农垦集团共同组建呼伦贝尔(牙克石)马铃薯研究院;成功举办第二届中国呼伦贝尔(牙克石)马铃薯种薯大会，与四川省北川县等8地组建薯界联盟共同打造“中国种薯之都”;完成《马铃薯脱毒原种、一级、二级种薯生产技术规程》标准编制，获得“牙克石马铃薯”地理标识。 （四）聚焦改革开放，创新发展迸发新活力一年来,我们持续加大改革攻坚力度，逐步提高开放水平，发展动力稳步增强。重点领域改革蹄疾步稳。“放管服”改革成效明显，实施“最多跑一次”改革事项45项，实现马上办、网上办事项44项，取消证明10项。财税改革不断深化，国地税机构顺利合并，预算管理执行率达95%，减免税费3000万元。城管执法体制改革加快推进，镇域综合行政执法实现全覆盖。探索建立高效的国有企业激励和约束机制，出台了《国有企业经营业绩绩效考核及薪酬管理办法(暂行)》。凤凰山综合发展片区管理体制得到理顺。完成国有林场改革工作。铁路“三供一业”、农垦等改革任务有序承接。对外开放水平不断提升。召开“2018牙克石市招商引资推介会”“林都英才·情系家乡”恳谈会，签订引资额33.4亿元的合作协议6项;参加呼伦贝尔市(北京)招商推介会、中俄蒙经贸洽谈暨商品展销会，推动牙克石农畜林绿色食品、优质种薯等特色产品逐渐走向全国;通过央视网“华人频道”物媒网推介牙克石蓝莓、马铃薯等系列产品;积极推进跨境合作，实施口岸前移战略，完成了保税区仓库建设。 （五）聚焦城镇建设，城乡面貌发生新变化一年来,我们全力提升城镇规划建设管理水平，城乡基础设施日趋完善。规划设计先行。修订规划委员会议事规则，建立预审机制，共召开规委会10次、审议项目100余个，审批质量进一步提升;与中国城市规划设计院、中国城科院建立战略合作关系。启动凤凰山综合发展片区总规、兴安岭风景名胜区规划编制。基础设施不断改善。完成了463公里的乌塔、牙伊等4条县道养护，投入820万元维修改造老旧小区“三网”18.9公里;完成新老城区供水管网互联工程，确保11个小区、1.2万户居民供水安全;投资5.15亿元的炜烨热力项目建成运营，提升了280万平方米楼房供热质量。新城区框架逐步形成。新区入住居民达4200户、1.16万人，17条市政道路和供热、给排水、燃气、供电、通讯等均达到使用条件，市检察院业务技术用房、第八小学、卫生监督所等项目交付使用。老城区功能日益完善。投资9104.6万元完成14条市政道路升级改造;市老年大学、市民活动中心、民生广场投入使用，喜桂图公园向市民开放，百姓休闲健身场地短缺问题得到改善;新建改造维修水冲式公厕7座，推动社会单位免费开放公厕23处，如厕难问题得到缓解。城市管理更加精细。推行“街长制”，城市网格化管理日臻完善;开展城市双修，完成林城路等沿街15幢楼体立面改造，林都北欧风情街魅力彰显;林城购物广场内部安全隐患、环境卫生及周边占道经营整治初见成效，为百姓营造了安全消费环境;开展了“老旧小区划分区域打包管理”试点工作。城镇面貌焕发新颜。开展春秋两季人居环境整治行动，累计清运垃圾1.4万余吨、拆除违建174处;实施免渡河人居环境整治试点镇，以点带面，各镇人居环境得到改善。博克图镇获评“中国历史文化名镇”，图里河、乌尔其汉、绰尔地区获评“全国森林康养基地”。 （六）聚焦民生改善，人民生活增添新福祉一年来,我们坚持以人民为中心，尽力而为、补齐短板，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强。社会事业协调发展。民生社会事业支出30.4亿元，占一般公共预算支出的85%。教育办学条件有效改善，教学质量稳步提高。医疗质量安全不断加强，公立医院改革医疗费用增幅控制在10%内，为乡镇卫生院配备救护车8辆、DR设备10台，基层医疗服务能力大幅提升。文体事业繁荣发展，乌兰牧骑下乡演出115场;大力开展冰雪运动，提请人大常委会设立“冰雪日”，全市中小学开设冰雪课程，冰雪场馆免费向市民开放;市第一中学藤球队代表国家和自治区在国内赛事中勇夺10枚奖牌。完成社区人员职务调整和村居委员会换届选举工作。获全区民族团结进步创建示范市称号。社会保障不断加强。“大众创业、万众创新”深入推进，新增就业5687人，实现再就业1530人，超额完成全年目标任务。“暖流计划”稳步实施，发放城乡低保补助、高龄补助、就业困难人员社保补贴1.48亿元;社区干部人均增资近1500元。城市棚户区改造力度加大，改造城市棚户区4000余户，2500户居民喜迁新居。社会救助285人次，应救即救率和救助护送率均达100%。拥军优属积极开展，发放义务兵家庭优待金245万元、退役士兵经济补助金401万元。社会治理全面提升。扫黑除恶专项斗争深入开展，成功侦破9类涉黑涉恶犯罪案件54起，打掉“村霸”组织和涉黑涉恶团伙10个。安全生产和信访态势平稳，食品药品安全保障有力。林城购物广场内部安全隐患、环境卫生及周边占道经营问题得到解决。处置长春长生疫苗事件获自治区充分认可，严防严控确保了无非洲猪瘟等动物疫情传入。国防动员、司法、红十字、妇女儿童、残疾人、供销、地方志和关心下一代等工作取得新进步。 （七）聚焦从严治政，政府形象有了新提升一年来,我们认真落实全面从严治党责任，努力建设为民务实清廉政府。党的领导不断强化。把政治引领放在政府工作的突出位置，坚决贯彻落实中央及上级党委、政府和市委的决策部署。加强政府系统党的建设，重大事项实行民主集中制集体研究决策，召开党组会议19次，审议大额资金113笔，研究政府债务化解、重大项目、重点改革等议题50余项。依法行政扎实推进。梳理并公布政府权责清单6473项，完成政府机构改革任务。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督和社会舆论监督。政府常务会专题研究办理人大代表议案建议、政协委员提案共277件，办复率和满意率均为100%。廉政建设日益深化。严格执行中央八项规定和自治区、呼伦贝尔、牙克石配套规定，政府系统作风进一步好转;强化财政资金监管，“三公”经费支出压缩5%;加大政务公开、督查督办、审计监督等工作力度，行政决策更加科学规范、阳光透明。各位代表，过去一年，面对中央环保督察、自治区巡视整改等政治检验，我们提高站位、闻过即改;面对经济下行、资源枯竭型城市转型等巨大压力，我们坚韧不拔、迎难而上;面对“三大攻坚战”、乡村振兴等繁重任务，我们坚持不懈、砥砺前行。牙克石的变化有目共睹，发展的势头令人振奋!每一点进步、每一份成绩都来之不易，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市各族各界勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向市人大代表、政协委员、民主党派、离退休老同志和各人民团体，向驻军部队、武警官兵、公安干警，向所有关心、支持牙克石发展的各族各界人士和朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!事非经过不知难。在投资放缓、金融趋紧、环保倒逼等诸多压力下，能取得这些成绩实属不易。我们深深体会到，必须把加强党的领导作为根本，只有听从中央的号令，落实上级党委、政府和市委的决策部署，发挥党组的领导核心作用，政府工作才能始终朝着正确方向迈进，才能攻克前进中的一个个发展难题;必须以人民满意为目标，只有人民群众真心实意的拥护、理解和支持，政府工作才有合法性基础和先进性内涵，才能汇聚攻坚克难的强大合力，才会通过奋斗实现追梦圆梦;必须把依法行政作为底线，只有在宪法和法规的权限和规程内行使权力、在纪律和制度的范畴中履行职责，我们才能防范各种风险、永葆清白本色，方能赢得各方的信任;必须把真抓实干作为主题，执行力是政府的生命，只有敢抓敢管、埋头苦干、认真负责，蓝图才会实现、问题才能解决，才能带领人民走进全面小康。我们也清醒地认识到，牙克石新一轮发展正处在蓄势崛起的起步阶段，发展的内生动力和创新活力有待加强，新旧动能转换和产业培育任重道远;财政收支矛盾突出，资金筹措渠道收窄，化解政府债务压力增大;城市功能不够完善，民生保障方面短板仍然很多，百姓在安居、教育、医疗、养老等美好生活向往仍未满足;营商环境仍需优化，公平竞争的市场机制尚不完善，行政审批效率与人民期待有较大差距;个别政府工作人员作风不实、不担当、不作为，甚至是乱作为的现象仍然没有解决。面对这些问题，我们一定要高度重视，在今后工作中采取有力措施加以解决。 二、2019年工作总体思路2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会、实现牙克石经济高质量发展的关键年，更是承办全国第十四届冬运会、建设绿色美丽“岭上林都·北国药都·中国薯都”的冲刺年。今年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委十四届七次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，着力激发微观主体活力，创新和完善宏观调控，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长3—4%，一般公共预算收入增长4%左右，固定资产投资增长10%以上，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，城镇新增就业0.2万人以上，其他主要约束性指标达到上级要求。这些主要预期指标是市委、政府深入研判当前经济形势做出的，既体现了自加压力、积极进取的价值取向，又兼顾了稳中求进、实事求是的务实精神，只要全市上下瞄准目标不放松、撸起袖子加油干，这些目标完全可以实现。我市经济发展中有诸多机遇。一是多重政策支持。中央、自治区近期出台了扩大政府专项债券规模、实施积极的财政政策，实施新一轮东北振兴、推进资源枯竭型城市转型，稳住有效投资、建设一批补短板增后劲的重点项目等政策措施，为我市争取上级项目资金带来前所未有的机遇。二是战略决策利好。市委确定的“三都”建设目标，做“银”“绿”两篇文章，大力发展汽车测试、大数据、旅游等产业，符合自治区、呼伦贝尔市产业扶持方向，同时整合高新区与工业园区符合国家、自治区打造高质量发展平台政策，为我市产业发展积蓄了动能。三是发展契机极佳。我市作为2020年全国第十四届冬运会分赛区，在基础设施建设、市容环境提升、冰雪文旅产业培育等方面将得到上级更多的关注与支持，也为打造“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”创新实践基地、发展寒地冰雪经济带来了难得机遇。只要我们坚定信心，保持定力，久久为功，苦干、实干、加油干，就一定能够走出质量更高、效益更好、结构更优的绿色美丽发展之路。 三、2019年主要工作 （一）坚持创新发展，进一步培育壮大新动能打造实践平台。以创建为引领，对标先进夯基础。擦亮国家可持续发展实验区品牌，聚焦资源枯竭型城市转型,丰富创建内容，强化产业项目支撑，探索老林区高质量发展新路径。开展知识产权强县试点，扶持蒙业农业科技、中汽中心呼伦贝尔试验场等企业成为高新技术企业。以园区为载体，集中建设新高地。推进亚洲和太平洋地区冬季汽车测试高新技术产业开发区与工业园区整合升级为自治区重点高新区，高标准规划设计，进一步提升园区基础设施建设水平。依托园区内国家级科技企业孵化器和国家小微企业创业创新示范基地，重点孵化森林食品生物科技企业，巩固兴安1号蓝莓研发科技成果。以融合为目标，围绕实体促转化。深化同北京林业大学、内蒙古医科大学等院校及科研机构产学研合作，推进兴安岭野生浆果饮品及气泡酒等新技术落地转化;与呼伦贝尔气象局共建寒地冰雪气候工程实验室，着眼于十四冬气象服务和寒地冰雪产业研究，丰富“中国冰雪之都”内涵;与中国薯网继续共建呼伦贝尔(牙克石)马铃薯研究院，与森峰、兴佳薯业研究院结成技术创新联盟。培育新兴产业。全力推进大数据产业，支持国信优易大数据与汽车测试产业融合，打造工业大数据生态平台，建设创新创业(呼伦贝尔)基地，完成“智慧牙克石”顶层设计，启动基础数据库建设，提升林都市民卡功能，推进数据资源共享。合力推进工业品耐冷性检测产业，发挥冷资源优势，开工建设投资2亿元的中汽研二期项目，争取国家高寒机动车质量监督检验中心项目落地;推动检验检测由汽车测试向装备、家电、材料等工业品拓展，培育以机动车为重点的工业品耐冷性检测产业集群。大力推进生物制药和蒙中医药产业，推进森健药业500吨中药饮片项目达产，组建牙克石道地蒙中药材产业商会，发挥绰源赤芍、返魂草和图里河金莲花等优势种植区引领作用，扩大种植规模，开展道地性分析，申请地理标识，打造“兴安道地药材”品牌。优化创新环境。建立招才引智绿色通道，对全日制本科及以上学历的高层次急需人才、有科技成果的企事业单位人员便捷录用，并给予住房补贴、子女入学、配偶就业等保障;鼓励在外工作的林都英才、务工人员回乡创业，加快构建数量充足、结构合理的创新创业人才队伍。继续实施质量强市和品牌兴市战略，支持高新技术企业积极自主研发并申报专利，扶持万山利口等地工产品品牌再次振兴。倡导创新文化，尊重知识，强化知识产权的保护及运用，构建崇尚创新的氛围。加大资金支持力度，引导担保机构、商业银行优先支持高科技企业和具有知识产权专利等项目;落实企业研发费用税前扣除、高新技术企业所得税优惠政策，建立支持科技成果转化和企业创新创业引导基金。 （二）坚持协调发展，进一步提升城镇竞争力统筹防风险和稳增长。在防上下功夫。打好防范化解重大风险攻坚战，完成5.8亿元化解政府债务目标。严控增量，严格审批财政性资金投资项目，资金不落实的不得开工，决不允许违规举债上项目;用好用活PPP模式，规范既有项目，储备并实施一批新项目。防范金融风险，妥善处置非法集资，净化担保、信贷等金融环境，继续开展治理民间高利贷行动，打击金融领域违法行为。在稳上求突破。“林都之春”行动稳投资，推进80项投资500万元以上的重点项目开工建设，年内完成投资29.5亿元。“暖企”行动稳预期，认真落实自治区促进民营经济高质量发展的26项措施，进一步降低企业生产交易成本，清偿政府和国有企业拖欠民营企业的账款;加强政银企信保合作，奖励金融机构支持民营企业及地方经济发展，降低融资担保费率，与自治区金融资产公司合作实施中小微企业便捷融资项目。“暖流计划”稳就业，通过举办招聘会、建设就业信息平台和大规模培训，实现新增城镇就业5500人、农村劳动力转移就业700人，城镇登记失业率控制在4%以内;多渠道促进居民增收，推进全民参保计划。在统上做文章。统筹好“防”和“稳”的关系，把防范重大风险作为底线，建立防控、研判、评估一体化的常态化防范化解机制，为“稳”创造环境;把经济稳中求进作为目标，把防范风险作为谋发展的前提，用稳增长的手段化解存在的风险和隐患。推进区域一体化。注重规划引领。落实主体功能区战略，建立统一的空间规划体系;强化自然资源空间管控，启动“多规合一”工作，划定城镇开发边界;启动城市总体规划评估和中心城区控制性详细规划修编，完成凤凰山综合发展片区、兴安岭风景名胜区及博克图中国历史文化名镇保护、镇(村)建设规划编制，做好地下管线普查建档及数据库更新工作。注重城乡统筹。提升中心城区建设水平，继续实施老城区“城市双修”、疏解增绿，按园林城市标准增加市民游憩空间;加快基础设施建设，完成雅克萨大街西延、规划五路收尾工程;加快新城区建设进程，实施功能拉动，开发布局合理、功能齐全、环境优美、品质高端的住宅小区，满足市民改善性居住需求;实施乡村振兴战略，大力扶持博克图、塔尔气、乌奴耳以及喜桂图等特色小镇发展;加强各镇垃圾、污水处理设施规划和建设，年内完成伊图里河镇污水处理厂等项目建设，完成各镇项目前期手续办理工作。注重精细管理。提升城镇精细化管理水平，全面落实“街长制”，下沉执法力量，实行网格化管理;解决好牛皮癣、蜘蛛网、乱摆乱放、乱搭乱建等顽疾，打造整洁亮丽的城市环境;实施好农村人居环境整治三年行动计划，抓好长效机制建设，发挥免渡河镇试点示范作用，召开镇级环境卫生整治现场会，有条件的镇村生活垃圾治理率达到50%以上，卫生厕所普及率达到50%。注重补齐短板。积极配合省道204线根河至牙克石段，国道332线库布春至根河段，国道232线博克图至紫沟、紫沟至大兴段公路开工建设;启动通用机场前期准备工作，对部分铁路平改立工程实施改造，配合做好齐海满客专前期工作。促进产业融合。做优一产，打造高端农牧林产业品牌。发展马铃薯产业，制定马铃薯产业发展规划，举办第三届中国马铃薯种薯大会，发布牙克石种薯标准，打造“牙克石马铃薯”公共区域品牌，创建“中国种薯之都”。年产粮食50万吨以上，牲畜存栏23万头(匹只);提升绿色特色种养殖水平，建设高标准农田230万亩，化肥和农药使用量分别控制在1.01万吨、190.75吨;种植高强筋小麦15万亩、高芥酸油菜5万亩，创“牙克石小麦”“牙克石油菜”等“三品一标”品牌。发展大果沙棘、中草药和野猪、狍子等特色种养业，种植中草药8.2万亩，养殖野猪、狍子1万头。鼓励金杨油脂等龙头企业实施“订单农业”，通过创品牌提升产品附加值，带动市域及周边农业经营主体增收;清理整治“大棚房”，坚决遏制农地非农化。做大二产，构建多元支撑工业格局。推动传统能源产业转型升级，大力推进总投资19.6亿元的汇流河发电厂“35+5”万千瓦热电联产、免渡河生物质热电联产、五九自备电厂等项目建设;支持绿色农畜林产品加工企业，年产10万吨瑞麦面粉项目投产。盘活存量，扶持友谊乳业、蒙西水泥等企业达产，推动兴安岭酒业退城入园项目开工，支持北方药业巩固环保整改成果，有序释放产能。做精三产，重塑现代服务业形象。提升旅游业品质，融入“乌阿海满”旅游圈，打造联结呼伦贝尔大草原和东北黑土地的“穿越大兴安岭”观光精品线和兴安岭上森林旅游风景道;启动博克图螺旋展线蒸汽时代旅游火车项目，推进兴安岭风景名胜区建设;开展A级景区晋级创建工作，举办世界驯马大会、油菜花旅游季等赛事活动，发展农业休闲观光、康养结合的新业态;大力发展电商产业，建设以京东、城乡优品、美丽乡村扶贫购为体系的统一外销平台，新建京东金融小站12个、京东特色馆1个。推进一二三产融合，以打造兴安运达、野老大等农牧林产业化联合体为依托，联结种养加运销，构建原料供应、精深加工、物流配送、市场营销的产业融合发展体系，延长产业链、优化供应链、提升价值链。 （三）坚持绿色发展，全力打造美丽林都推进绿色生产。坚决打好污染防治攻坚战。巩固中央环保督察“回头看”整改成果，完成北方药业环保整改销号;深入开展第二次全国污染源普查;紧盯目标任务，抓实环保“十大战役”。打赢“蓝天”保卫战，空气质量优良率达98%以上，完成9台20蒸吨以上和中心城区20台10蒸吨以下燃煤锅炉环保改造。推进“碧水”保卫战，加强各地水源地保护区后续使用管护;结合呼伦湖流域环境治理，完成总投资6019万元的污泥处理和新老城区污水管网互联互通工程，推进投资1.6亿元的益民污水处理厂尾水生态综合利用工程建设，提升中水回用率。实施“净土”保卫战，启动新一轮土壤污染状况详查。发展绿色产业，建设“绿水青山就是金山银山”创新实践基地，启动森林碳汇项目;推动蓝莓、红豆、林下中草药等野生资源的合理开发利用，围绕客户需求和市场导向，开发“药食同源”健康食品。发展冰雪产业，全力筹备十四冬，6月底前完成新闻中心、赛场配套设施等工程建设，做好各项测试赛和分赛区承办各项准备工作;继续举办开雪节、夏季滑雪赛、雪雕邀请赛、CCPC中国量产车性能大赛等赛事，支持德国博世、瑞典埃特姆、中汽中心、呼伦贝尔金港开展汽车冰雪试乘试驾、冰雪越野体验等特色旅游项目，举办冰雪产业发展研讨会，打造“冰雪日”活动品牌。加强生态保护。组织开展“打击盗猎”“保护候鸟”等专项整治行动;继续推行“河长制”“湖长制”，落实“四步巡河法”“三张清单三个清”以及各级河长的履职尽责，确保全市流域水生态安全。筑牢生态安全屏障，启动山水林田湖草生态保护修复工程试点，统筹龟山、象山和眼镜湖湿地治理;完成“三北”防护林、植被恢复、中幼林抚育等营造林任务，退耕还林还草1.4万亩;认真落实草原生态补奖、草畜平衡、封育禁牧等政策。加快推进扎敦水利枢纽工程建设，加快建设总投资1.39亿元的海拉尔河流域市区段、免渡河段、库都尔段主体工程，总投资6530.8万元的根河流域重要支流治理工程完成年度建设任务。推进国有资源有偿使用和生态补偿制度改革，摸清底数，启动沙石等自然资源有偿使用试点，探索建立森林、草原等自然资源资产有偿使用制度。健全生态环境保护体制机制，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。制定林业自然资源资产负债表，推进领导干部自然资源资产离任审计。倡导低碳生活。推动绿色消费，扩大“林都市民卡”发行量，开展“文明餐桌”“光盘”行动。推行绿色出行，规划建设城市慢行系统，鼓励步行和公交出行，倡导选购低排量汽车。推行绿色办公，开展“节约一度电、一滴水、一张纸”活动，继续推进OA无纸化办公，加强生态文明宣传教育进校园、进社区、进机关工作，创建绿色学校、绿色社区、节约型机关，让绿色生活深入人心。 （四）坚持开放发展，进一步增强发展活力加快对外开放。发挥中俄蒙合作先导区等机遇，切实找准向北开放的突破口和切入点，以物流园区保税仓库为依托，着力在矿产及林下资源开发、商贸物流、跨境旅游等领域寻求突破。积极培育外向型经济，鼓励金杨油脂、塔尔气海宁木业等企业走外向型经济发展之路，推动木材加工、油料等产品对外购销，提升对外开放水平。推动入境的俄蒙8座以下小汽车延伸到呼伦贝尔全域通行等政策落地实施。加强与环渤海、长三角、珠三角等发达地区的交流合作,承接产业转移,大力引进科技含量高、带动能力强、发展潜力大的龙头企业和项目。进一步创新招商形式，依托存量企业以商招商、发挥林都英才等人脉资源以友招商、根据既有产业延链补链定向招商、通过展会活动集中推介借势招商，打造全民参与的精准招商模式。借助互联网优势，加强与中国物媒网等互联网平台合作，向世界推介、宣传牙克石。加强区域合作。推动地企协同发展，加大与重点国有林区、地方林业、农垦、铁路等方面的沟通协作，建立互联互通、共建共享合作新机制，在生态建设、产业发展、民生改善、文化繁荣等方面一体化发展。积极推进总投资5.4亿元150公里的图里河至育林沟、绰尔至阿尔山、博克图至绰源及乌奴耳等林区公路建设;做好滨海、林海、铭泽、天一城等小区棚改工程收尾工作;承接好铁路“三供一业”职能、资产移交。优化营商环境。推进“放管服”改革，实行“一网、一次、一门”和网上服务，加快推进“互联网+政务服务”改革，实现政务服务事项网上办理率达70%以上，不动产登记业务由30天缩短到12天。深入推进商事制度改革，做好“多证合一”和“证照分离”改革。全面实施事业单位公车改革。推动国有企业改革，摸清国有资产底数，完善绩效考核制度，提升国有资本经营收益水平。深入推进县域金融工程试点工作，营造稳定金融环境。 （五）坚持共享发展，进一步增强人民福祉打赢精准脱贫攻坚战。认真开展中央扶贫专项巡视反馈意见整改，着力解决认识不到位、管理不规范、措施不精准的问题。强化产业扶贫，按“一村一业、一户一策”目标，编制规划，谋划项目，实现49户建档立卡贫困户和重点村产业项目全覆盖。精准实施“五个一批”、志智双扶，利用旅游、教育、健康、金融和电商扶贫等政策，调动全社会的力量投身脱贫攻坚，实现贫困人口稳定增收。开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治，加强驻村干部队伍建设。办好“十件民生实事”。实施畅通工程，加快中心城区6条市政道路建设、完成2个铁路道口扩建和打通2条“断头路”;实施导引便民工程，在城区增设导览地图，完善道路交通和公共服务标识、交通信号管理系统;实施安居工程，完成5个老旧小区的排污、供热等管网改造，创建20个标准化物业小区;实施关爱干部工程，为市属行政事业单位职工和离退休人员、社区干部免费体检;实施健康惠民工程，加快中蒙医院、妇幼保健计划生育服务中心项目建设;实施政务信息化工程，启用新区政务服务中心，完善基层便民服务中心(便民服务代办点)功能，努力实现家门口和网上办理;实施食品安全工程，建设小食品加工园，规范食品小作坊;实施文化惠民工程，改造6个社区的居民服务、娱乐活动场所，免费向市民开放博物馆1家、景区4家;实施全民健身工程，完成乙级体育赛事等级的新区体育场、体育馆建设，免费开放体育场馆22个;实施“厕所革命”，改造城区水冲式公厕6座、各镇24座，不断补齐民生短板。完善基本公共服务。优先发展教育，深化教育综合改革，鼓励社会力量兴办教育;开展市镇交流帮教活动，推进市镇义务教育优质均衡发展。促进文化繁荣发展，加强文化基础设施建设，加大文化遗产保护力度，加快中东铁路遗址博物馆建设;发挥乌兰牧骑“红色文艺轻骑兵”作用，组织开展文化下乡、文化培训辅导等活动，实现基层文化站(室)全部免费开放;强化思想道德和社会诚信建设，倡导全民阅读，广泛开展书香城市评选;巩固民族团结进步示范市创建成果。深入实施健康牙克石战略，全面推进“优质服务基层行”活动，力争全市40%基层医疗机构达到基本标准、5%达到推荐标准;重点加强生活饮用水卫生和医疗废物监督检查。积极争创国家卫生城市。共建安全稳定环境。进一步理顺应急管理体制，构建应急预案、管理两大体系，切实提高公共安全保障和应对突发事件的能力。以平安牙克石建设为统揽，深入推进“七五”普法，实施等级化司法所创建工作。继续开展“扫黑除恶”专项斗争和“扫黄打非”专项整治。严格落实企业安全生产主体责任和部门监管责任，深入开展重点行业领域专项整治，坚决防范较大以上事故发生。以“明责强基、真查实改”为目标，打造4个“两防一化”示范单位。启动食品安全示范城市创建，加强对电商、外卖等领域的食品安全监管。完善领导干部接访下访制度，畅通市长热线，依法规范信访秩序，妥善解决群众反映突出的征地拆迁、企业改制等方面问题。做好“治欠保支”工作，保证农民工及时足额拿到劳动报酬。抓好“双拥”模范城市创建和国防潜力调查工作。支持工会、共青团、妇联、红十字会、残联、关工委等群团组织开展工作。 四、努力建设人民满意政府各位代表，民之所望，政之所向。为人民服务、对人民负责、让人民满意是政府的生命线。面对新时代、新形势、新任务、新使命，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，切实担当起建设绿色美丽“三都”、推动牙克石高质量发展的神圣职责。我们要旗帜鲜明讲政治，忠诚履行职责坚持政治引领，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉做到“两个维护”，把严守政治纪律和政治规矩，落实在听从党中央号令，坚定执行上级党委、政府和市委决策部署上;落实在主动接受人大法律监督和政协民主监督上。履行主体责任，发挥党组的领导核心作用，统揽政府工作全局，担起政府系统党要管党、从严治党的政治责任。坚守清廉政风，严格执行中央八项规定及实施细则，驰而不息反“四风”，持之以恒树清风，以政府系统党员干部作风的转变，带动民风改善。我们要勤政为民讲担当，用心尽到本份始终心中有民，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持经常深入基层、深入实际、深入群众，知民情民意、解民忧民难。坚持勤勉为民，各级政府干部都要身先士卒，自觉深入一线当好“施工队长”，把组织的托付、人民的关切，精准落实到位。勇于担当作为，健全正向激励和容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，营造想干事、敢干事、干成事的良好氛围。我们要依法履职讲规矩，坚决守住底线践行法治理念，持续推进法治政府建设，让依法行政、依规办事成为自觉，养成主动接受人大代表、政协委员监督的习惯，让权力在阳光下运行。厘清职责边界，完成政府机构改革，合理确定“三定”，理顺权责关系，杜绝推诿扯皮，提高行政效能。推进科学决策，落实“三重一大”制度，规范重大决策和规范性文件合法性审查，健全政府法律顾问机制，深化政务信息公开，提高新闻发布质量，实现政府决策科学化、法治化、公开化。我们要真抓实干讲落实，竭力提高效率坚持求真务实，注重实绩、实效和实际，不搞形象工程、政绩工程，把心思用在解决问题上、把精力用在抓落实上。坚持效率为先，说了就算、定了就办、马上就干，不断提高政府的执行力。严格督查考核，坚持严督实考，发挥督查考核的指挥棒、风向标作用，形成奖优罚劣、争先创优的干事创业良好环境。各位代表，使命重在担当，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，从改革开放40周年的新起点上再出发，守望相助、守正创新、守土尽责，以建设绿色美丽“岭上林都·北国药都·中国薯都”的优异成绩献礼新中国成立70周年!名词解释1.“三张清单”是指化解政府债务重点工作任务清单、责任主体清单、资金筹措清单。2.“六个精准”是指扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人(第一书记)精准、脱贫成效精准。3.“两不愁、三保障”“两不愁”是指不愁吃、不愁穿;“三保障”是指保障其义务教育、基本医疗和住房。4.“河长制”是指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的污染治理。“河长制”是从河流水质改善领导督办制、环保问责制所衍生出来的水污染治理制度，目的是为了保证河流在较长的时期内保持河清水洁、岸绿鱼游的良好生态环境。5.“龙头企业+行业组织+基地+工作专班+X”是指以小麦面粉加工、油菜籽加工、马铃薯种薯种植等八大产业龙头企业为引领，各行业组织(协会)为纽带，基地建设为依托，各相关部门、补链强链企业分工协作的一种农牧林产业化联合体推进模式。6.“暖企”行动是指各地、各部门主动作为、精准发力，着力提升服务意识和服务质量，积极主动帮助企业解决生产、经营过程中出现的各种困难和问题，切实帮助企业走出困境，促进企业投产达效。7.“暖流计划”重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等人群就业、创业问题，通过鼓励返乡创业、提高增收能力、提供金融支持、改善生活条件、给予农产品补贴、加强设施农业建设等途径增加收入。坚持增收与减负相结合，通过提高最低生活保障标准等途径，增加弱势群体收入。8.“三供一业”是指供水、供电、供热和物业管理。9.改造老旧小区“三网”即改造老旧小区供水管网、供热管网、污水管网。10.“街长制”即由党政机关、企事业单位负责人担任“街长”，牵头组织开展城市公共秩序整治、环境卫生维护和市民文明素质提升等工作。11.“大棚房”是指占用耕地特别是永久基本农田，改变其性质和用途，工商企业和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房等非农设施。12.DR设备即数字化X射线成像设备。13.“兴安道地药材”是指产于大兴安岭,品质优良且被公认的名优本土药材。14.地工产品是指本地工业企业生产制造的产品。15.“三品一标”“三品”是指：无公害农产品、绿色食品、有机食品(农产品);“一标”是指：农产品地理标志。16.“乌阿海满”旅游圈是指打破行政区划限制，大力推进乌兰浩特、阿尔山、海拉尔、满洲里旅游一体化，推动旅游业高质量发展。17.“十大战役”为巩固中央环保督察及“回头看”反馈问题整改成果,坚决打好污染防治攻坚战,我市根据上级的工作要求，结合实际细化实施的工业污染源治理战役、城镇垃圾污水治理战役、餐饮油烟治理战役、养殖业规范治理战役、旅游业规范治理战役、清河行动战役、散煤污染治理战役、废弃矿山治理战役、噪声粉尘污染治理战役、毁林毁草开荒治理战役。18.“湖长制”即由各级党政主要负责人担任“湖长”，对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任，实施湖泊管理保护工作。19.“四步巡河法”“二看”：一看河道水体是否有气味或颜色异常，有无明显污泥淤积，查看水面及沿岸环境卫生是否到位，水岸一体化长效保洁机制是否健全;二看河湖管理范围乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排等“四乱”问题，是否有农业面源污染问题。“三问”：一问下级河长“五个问题”(能否按规定巡查水域、查找问题，发现问题后能否及时处理，能否及时劝阻违法行为和不良习惯、制定长效管护办法，能否抓好下级河长的考核问责，重大问题能否做好与上级河长及相关部门的协调处置);二问当地群众“四个问题”(询问河道日常保洁落实情况，农村生活污水治理情况，全域水体管护意见建议，进村入户宣传河长制工作及群众监督渠道);三问河长制责任部门“三个问题”(“三个清单三个清”制度执行情况，巡河过程中发现的问题，问题的整治情况)。“四查”：一查牌：即查看河长公示牌是否做到规范维护，有无缺失破损，信息更新是否及时规范;二查账：即河长制工作相关台账的建立情况;三查本：即巡河记录本是否按有关规定按时填写，内容是否规范;四查档：即针对巡河发现的问题，延伸审查案件卷宗等相关档案。“一报”：建立河长制工作群，各级河长按照职责权限，将巡河时间、巡河地点、巡河情况等及时拍照报传工作群。20.三张清单三个清”是指各级河长、河长制办公室坚持问题导向，建立问题清单，实现底数问题清;建立目标清单，实现目标任务清;建立责任清单，实现责任时限清。21.“一网、一门、一次”“一网”即一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。“一门”即只进一扇门：企业群众只进政务服务大厅“一扇门”即可办理国家发展改革委所有审批事项。“一次”即最多跑一次：构建行政审批和公共服务平台，推动政务服务向基层延伸，让群众和企业到政府办事最多跑一次。22.“非粮化”用于种植粮食作物的土地转变为种植经济作物、油料作物或畜牧水产养殖等用途。

  2025-07-09

• 【扎兰屯市招商】2019年扎兰屯市政府工作报告

  2019年3月3日在扎兰屯市第九届人民代表大会第三次会议上扎兰屯市人民政府市长孙恒波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我市奋力推动扎兰屯绿色崛起进程中极不平凡的一年。在呼伦贝尔市委、政府和扎兰屯市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结带领全市各族人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持“绿色崛起、富民强市”发展主题，把握稳中求进工作总基调，立足新时代，聚焦高质量，打好攻坚战，锐意创新、攻坚克难、埋头苦干，奋力开拓了新时代绿色崛起新局面。 （一）经济综合实力稳步提升。坚持以县域经济转型升级为突破口，践行新理念，突出高质量，经济综合实力稳居呼伦贝尔市前三位。2018年全市地区生产总值完成159.4亿元，同比增长4%，总量位居呼伦贝尔市第三位。固定资产投资完成30.12亿元，位居呼伦贝尔市第二位。社会消费品零售总额完成75.25亿元，增长6.4%，位居呼伦贝尔市第三位。一般公共预算收入完成6.07亿元，增长20.7%，增速较上年提高13个百分点;一般公共预算支出完成42.2亿元，增长10.7%，总量位居呼伦贝尔市第一位。城镇常住居民人均可支配收入完成34029元，增长7.6%;农村常住居民人均可支配收入完成16914元，增长9.7%，两个收入增速均位居呼伦贝尔市第二位。重点项目开复工96个，完成投资51.92亿元，其中列入呼伦贝尔市重点项目14个，开工率100%，完成投资34.63亿元，在呼伦贝尔市综合排名第一。经济发展先行性指标快速增长，全社会用电量增长8.4%，铁路发货量增长13%。非公经济发展规模进一步扩大，实现税收17.6亿元，占全市税收总量的96.2%。城镇新增就业人数、城镇登记失业率、节能减排、安全生产等约束性指标全面完成，生态环境主要预期目标全面实现。 （二）三大攻坚战首战告捷。坚持聚焦聚力、精准施策，三大攻坚战年度任务全面完成。全年化解全口径政府债务7.72亿元，完成年度任务的103%。“十个全覆盖”工程最后剩余的1.56亿元工程款类债务全部如期支付，非法集资、银行不良贷款、高利贷等金融风险得到有效防范。脱贫攻坚取得决定性进展，全年脱贫1356户、3410人，70个贫困村全部退出，贫困发生率降至0.66%，以优异成绩接受自治区扶贫开发绩效考核、专项大督查和区贫县退出第三方评估验收，达到区贫县退出标准，产业扶贫治本、电商赋能驱动、龙头企业带动等方面成为自治区先进典型。全面打响蓝天、碧水、净土保卫战，中央环保督察反馈的立行立改、限期整改10项问题全面整改完成，“回头看”交办的13件信访案件办结12件;扎实开展生态环境突出问题排查治理“百日攻坚”行动，常态化开展燃煤锅炉排查、规模化养殖场检查、道路扬尘治理等37项专项整治，全市环境质量持续提升。 （三）新旧动能转换实现突破。坚持以供给侧结构性改革为主线，加快新旧动能接续转换，拉动经济增长的新业态已经形成。成吉思汗小东河设施农业等四大农牧林产业园区建设扎实推进，“粮改饲”“米豆轮作”项目顺利实施，非洲猪瘟得到有效防控，农牧业综合效益全面提升。粮食产量达到25.6亿斤，再创历史新高。全市31家农牧业产业化龙头企业实现销售收入82亿元，呼伦贝尔市排名第一。“秀水乡”大米荣获第十九届中国绿色食品博览会金奖。全市11家规模工业总产值实现104.6亿元，呼伦贝尔市排名第一。阜丰公司晋升全区优秀民营企业、国家级农业产业化龙头企业、国家级绿色工厂，国森矿业公司成为首家通过自治区绿色矿山评估的有色金属采选企业。松鹿商标被认定为“内蒙古老字号”品牌。柴河景区控规编制、小城镇设计全面启动，景区公路升级改造和柴河通用机场前期工作扎实推进，呼伦贝尔柴河文化旅游投资公司组建成立;金龙山滑雪场15条比赛训练雪道、运动员公寓、道路改造等工程完工并投入使用，翠屏山杜鹃坡等景区景点基础设施逐步完善，两极带动全域旅游发展格局正在加快形成。全年接待游客325万人次，实现旅游收入31亿元，分别增长6%和8%。临空产业园一期完工并投入使用，中国民航大学内蒙古飞行学院、杰普逊公司实现挂牌运行，填补了内蒙古民用航空类专业、民用航空器定检和维修等多项空白，成为自治区和呼伦贝尔新动能新产业新亮点新引擎典范。电商服务体系不断完善，建成农村电商服务站130家，速递物流量达到540万件，增长32%;网上交易额实现5.7亿元，增长35.4%，电商工作步入自治区前列。建成淳江公司保税仓库和中俄互贸免税区展销店暨跨境电商体验店，对外开放水平不断提升。全市外贸出口总额达到3.2亿美元，增长4.2%，占呼伦贝尔市(不含满洲里)的95%以上。 （四）新型城乡体系加快构建。坚持城乡建设融合发展，乡村振兴战略实现良好开局。扎实推进城市“双修”，两条历史文化街区建设有序启动，收回中东铁路建筑遗址和伪满建筑77处，河西新区30个项目完成投资3.75亿元，启动房地产开发80万平方米，实施棚户区改造4000户，城市面貌进一步改观，国家园林城市顺利通过复检。原钢铁厂道口地道桥、陶瓷厂道口立交桥等项目建成通车，群众出行条件有效改善。大力实施乡村振兴战略，全市乡村振兴规划编制基本完成，“两村一镇”试点工作有序启动。扎实开展农村人居环境整治三年行动，农村生活垃圾收集处理行政村达到75个，村容村貌进一步提升。扎兰屯-阿荣旗高速公路全线贯通，国道232线大兴-紫沟一级公路具备开工条件，完成道路危桥改造44座，全市等级公路增加到2200公里，行政村公路通畅率达到100%。滨洲铁路电气化改造和扎兰屯岭东-冯屯500千伏输变电工程竣工。成吉思汗机场年旅客吞吐量达到12.9万人次，同比增长127%，提前突破10万人次大关。 （五）生态保护建设成效显著。坚持生态保护优先，坚守生态红线、环境底线，强力推进生态环境保护治理。完成防护林人工造林5000亩、封山育林1万亩、重点区域绿化1.14万亩，全民义务植树68万株，实施森林抚育工程2万亩。森林保险542.59万亩，12个乡镇共16.8万亩人工林全部纳入保险试点范围。有序推进林业有害生物普查，林业有害生物防治检疫目标管理全面达标。清退已垦林地1.89万亩，其中植被恢复造林8041亩。森林和草原火灾分别控制在1‰和3‰以内，连续20年无重特大火灾发生。坚持严打态势不放松，结破毁林毁草案件196起,实现管护合一常态化。扎实开展景区景点清理整顿专项行动，拆除整顿、规范管理56家。深入推进“大棚房”问题清理整治，29个需整改问题全面完成。严格落实河(湖)长制，市域内118条河流得到全面巡视和管护，多年遗留的生态“顽疾”得到有效治理。 （六）改革创新活力持续增强。坚持深化改革创新，不断激发经济社会发展的动能和活力。完成经济体制、生态文明体制及社会事业等重点领域改革27项。完成国家级农民工等人员返乡创业试点工作，累计增加创业者6184人，带动就业增长2.2万人，我市成为100个全国农村创业创新典型县范例之一。土地确权颁证试点工作通过农业农村部数据汇交，“两区”划定、集体产权制度改革全面推开，国有林场改革初步完成，有序承接农垦改革办社会职能。深化“放管服”改革，梳理公布“四办”事项299项，营商环境持续改善。大力推进科技创新，建立规范化科研实训基地1500亩，实施重大科技项目12项，实现产值3.05亿元。5个科技研发项目获呼伦贝尔市科技进步奖，松鹿制药等4家企业被评为自治区级第一批入库科技型企业，12家重点企业进入呼伦贝尔市知识产权托管服务名单。阜丰公司被评为国家知识产权示范企业、松鹿制药公司被评为国家知识产权优势企业。 （七）民生社会事业全面发展。坚持以人民为中心的发展思想，民生保障不断加强，社会事业不断进步。全年民生支出34.7亿元，增长12.3%，占公共财政预算总支出的82.2%。深入实施全民参保计划，基本养老、医疗保险等五险实现应保尽保，发放各类社会保险资金25.41亿元。城乡医疗救助50027人次，发放救助金1885万元。认真落实优抚政策，发放伤残抚恤等资金1692万元。全力推动创业就业，城镇新增就业5211人，农村劳动力转移就业25008人，城镇登记失业率降至3.76%。全面完成国家义务教育发展基本均衡县创建工作，全市33所义务教育阶段学校42个建设项目全部完成，以自治区第一名的成绩通过国家评估认定验收，补齐了教育最大短板，为下一步实现优质均衡打下了坚实基础。招录特岗教师85名，招聘市区中小学、特殊教育学校教师101名，结构性和学科性缺员得到进一步缓解。公立医院综合改革扎实推进，取消药品加成以来让利患者5592万元。市人民医院晋升为三级综合医院，中蒙医院成为岭东地区唯一一家三级乙等中医蒙医综合医院，我市荣获全国基层中医药工作先进单位称号。全国文明城市创建和“十四冬”筹备工作稳步推进。深入开展民族团结进步创建活动，乌兰夫同志纪念馆被认定为呼伦贝尔市民族团结进步教育基地。乌兰牧骑事业加快发展，大型情景剧《八女投江》荣获全区优秀剧目。中东铁路博物馆晋升国家三级馆通过自治区审核，知青博物馆完工并开馆。此外，民族宗教、外事侨务、国防教育、人民防空、防灾减灾等工作取得新成绩，审计、老龄、红十字、残疾人、妇女儿童、关心下一代等事业取得新发展。 （八）政府治理能力不断提升。一年来，我们坚定树牢“四个意识”，增强“四个自信”，践行“两个维护”，旗帜鲜明讲政治、顾大局、讲担当，扎实推进法治政府、效能政府、廉洁政府建设，政府自身建设明显增强。认真落实市委决定和市人大有关决议，严格执行“三重一大”决策程序，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各界人士意见，决策民主化、科学化、法治化水平不断提高。办理人大代表建议132件、政协委员提案235件，办复率达到100%。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈反“四风”，“三公”经费支出下降8%。认真落实机构改革要求，政府机构改革稳步推进。全面加强和创新社会治理，深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展社会矛盾纠纷排查化解专项行动，一批信访难题和历史积案得到有效化解，社会大局保持和谐稳定。积极构建和谐劳动关系，我市成为自治区构建和谐劳动关系综合试验区。安全生产、食品药品安全形势持续向好，市安监局荣获全国安全生产监管监察先进单位称号。市司法局荣获全区司法行政工作集体二等功。各位代表，过去的一年，是扎兰屯历史上具有里程碑意义的一年，我们共同走过了一段担当作为、攻坚克难的奋斗历程。回顾这一年，我们着力打基础、谋长远，办成了一系列大事、要事、难事，尤其是，新发展理念深入人心，重大战略布局持续推进，广大党员干部敢为人先、开拓进取的信心越来越坚定，全市上下推动“绿色崛起”的干劲越来越充足。事非经过不知难，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想有力指导的结果，是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，凝聚了全市上下的智慧、汗水和心血。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻扎各单位、解放军和武警官兵，向所有关心、支持、参与扎兰屯经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们要清醒地认识和正视全市经济社会发展仍面临不少困难和问题。主要是：经济形势稳中有变，下行压力仍然较大，转型升级和高质量发展的担子还很重;政府债务风险、金融风险一定程度仍然存在，打赢三大攻坚战的任务还很艰巨;财政保障能力不够充足，刚性需求持续加大，发展资金短缺，破解历史遗留问题难度还很大;项目建设、成果转化进度还比较慢，跑项目、抓项目的劲头、能力和水平还亟待提高;部分干部能力、作风和精神状态还不适应新时代新要求，政府效能发挥还不到位，营商环境还有待进一步改善。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。只要大家风雨同舟、和衷共济，努力抓重点、攻难点、补短板、强弱项，就一定能够战胜困难挑战、赢得发展主动，在奋力推动扎兰屯绿色崛起、决胜全面小康的征程上迈出更加坚实的步伐。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，更是我市“三年强基础，两年上台阶”的突破之年。我们要认清发展大势，在推动绿色崛起上台阶过程中勇于作为。今后一个时期，国家将把实施乡村振兴战略作为中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手，在农业发展、农民增收、农村基础设施改善等领域带来更多利好，将为县域经济转型升级提供新的动力。同时，国家和自治区在支持实体经济发展、推动有效投资增长、促进民营企业发展、深入推进改革开放等方面出台了一系列政策措施，这对于我市实现高质量发展是重大机遇。中央大力推进东北全面振兴，自治区推动东部盟市跨越发展，组织实施一批重大产业、基础设施和生态修复项目，培育壮大蒙中医药、文化旅游、绿色有机农畜产品等优势产业，加快发展冰雪产业，将为我市推动绿色崛起迈上新台阶提供更有力的支撑。我们要抢抓发展先机，在推动绿色崛起上台阶过程中主动作为。从我市看，目前正处于实现高质量发展的重要战略机遇期、攻坚跃升突破期，在经济结构调整优化、新旧动能接续转换的大背景下，扎兰屯市的交通区位、自然生态、人文资源等优势突出，更加有利于培育新产业、发展新业态、形成新动能，实现县域经济发展层次和水平的新跃升。要紧紧抓住中央宏观政策“较大幅度增加地方政府专项债券规模”这一重要战略机遇期，加快实施一批交通、水利、市政、生态环保、农业农村等重点领域和薄弱环节项目建设，补齐补强我市基础设施短板。我们要发挥自身优势，在推动绿色崛起上台阶过程中奋力作为。近两年，我们破除思维定势，大胆先行先试，全力构筑“六大体系”，培育发展以阜丰公司为龙头的玉米深加工产业、以中国民航大学内蒙古飞行学院和天津杰普逊国际飞行公司为支撑的临空产业、以农村电商和跨境电商为主攻方向的电商产业、以柴河国家5A级旅游景区和扎兰屯国家级生态旅游度假区为两极带动的全域旅游产业，夯实了多点支撑的发展基础。这是我们的优势和潜力所在，也是突破点所在，只要我们因势利导、乘势而上，定会在推动绿色崛起的征程上作出新贡献、彰显新作为。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实呼伦贝尔市委四届九次全会暨全市经济工作会议和市委八届八次全会暨全市经济工作会议精神，坚决树牢高质量发展导向，坚守推动绿色崛起的战略定力，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，认真贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚决打好“三大攻坚战”，强化“六大体系”动能支撑，奋力推动扎兰屯绿色崛起迈上新台阶，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长4%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%左右。继续推行绿色发展指标体系，草原综合植被覆盖度、森林蓄积量、污水集中处理率、节能减排等指标全面完成上级下达任务。为实现上述发展目标，我们将着力做好以下十个方面工作。 （一）坚定政治站位，继续打好三大攻坚战。打好三大攻坚战既是决胜全面小康必须攻克的现实难题，又是高质量发展必须跨越的重大关口，也是对我们的政治考验和能力检验，必须坚定信心，采取强力措施，决胜重点战役。着力防范化解重大风险。强化底线思维，增强忧患意识，压实攻坚责任，采取有力举措，统筹防控各领域风险，坚决确保底线不破、大局稳定。今年要确保完成3.6亿元政府隐性债务和2.7亿元银行贷款及债券利息化解任务。严格政府债务管理，加大偿债资金预算安排，加快消减债务存量;依法加强税收征管，全面开展综合治税，确保应收尽收;全面清理核查，依法依规处置盘活可变现国有资产;科学合理编制土地储备和供应计划，依法依规清理处置各类闲置用地;积极与债权方谈判减债，通过审定造价核减虚高债务;统筹使用政府可支配非税收入、政府性基金收入，积极争取一般性转移支付、盘活存量、股权转让、化债奖励、地方政府债券和土地储备债券等资金;加大城市配套费、人防费等“三角债”清理力度，加快税源培植，增加经营收益化债。加强专项资金管理，提高资金使用绩效。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制“三公经费”，减少一切非必要开支。扎实做好非法集资、高利贷等风险防范工作，确保金融环境稳定。着力推进精准脱贫。聚焦“两不愁、三保障”，按照“五个一批”“六个精准”要求，强化“五个导向”，全力抓好专项巡视等反馈问题整改，深入实施脱贫攻坚“清零达标”专项行动。强化产业、生态、就业、教育、健康、金融、帮扶、政策兜底等扶贫措施，确保剩余的660户、1672名贫困人口全部脱贫。重点支持扶贫产业发展，扎实推进扶贫产业园建设，不断完善脱贫项目库。统筹衔接脱贫攻坚与乡村振兴战略，加快构建支撑乡村振兴发展的扶贫产业体系。加强扶贫资金绩效管理，整合各类扶贫资金，抓好项目实施，确保扶贫资金规范使用。坚持在激发内生动力上下功夫，持续巩固提高脱贫质量，建立健全持续脱贫、稳定脱贫、不返贫长效机制，不断巩固脱贫成果。着力深化污染防治。按照“坚守阵地、巩固成果”的要求，聚焦解决突出生态环境问题，强化调度推动，确保中央环保督察及“回头看”反馈问题整改到位。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，扎实开展各类污染防治专项行动，持续改善市域生态环境质量。开展城市扬尘综合整治，强化企业排放监管，完成80%以上建成区10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰任务，确保空气质量持续提升。有序推进加油站地下油罐防渗改造，完成污泥处理工程建设，启动新一轮饮用水水源地保护区建设，实施河西新区水源地保护工程，完成灌溉机电井整改封闭，确保水环境质量进一步改善。加强土壤环境监测，推进柴河自然保护区功能区调整，实施好畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保土壤环境质量安全。认真完成第二次全国污染源普查工作。 （二）坚持项目支撑，全力抓好“项目建设推进年”。立足“六大体系”，围绕“七大领域”，全面抓好项目前期、实施、资金、招商、储备等工作，切实强化项目支撑拉动作用。抓好项目攻坚。2019年，全市计划实施重点项目108个，总投资122.73亿元，其中续建项目46个、新建项目62个，当年计划完成投资51.89亿元。重点推动解决项目前期工作有关问题，加大前期经费支持力度，全力抓好土地、规划、环评、能评、融资、招标等前期工作，确保市级以上重点项目按既定时序开工建设，开复工率达到90%以上。抓好项目争取。围绕国家、自治区重点投向，上下联动、横向配合，积极争取上级资金。打通堵点、难点，调动民间资本积极性，大力吸引民间投资。建立完善银企对接机制，定期召开政银企对接会，争取融资支持。用好、用活国家和自治区各类投资基金和债券资金，多渠道解决项目资金来源。支持PPP运营模式，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设，全力扩大多元投资。抓好项目招商。深入研究国家产业政策，扎实做好招商项目策划包装，大力开展招商引资活动。瞄准重点地区、重点企业、重点行业，精准发力，实施“一对一”精准招商。适时到北京、上海等发达地区举办招商推介会，主动承接京津冀、长三角、珠三角等地产业转移。组织引导以企引企、以商引商，积极引进新项目、新产业，不断充实完善招商引资项目库。压实招商引资责任，抓好跟踪问效。履行招商引资承诺，坚决打通“中梗阻”。抓好项目服务。深入落实重点项目包联责任制，优化政务服务工作流程，确保“一个项目、一个方案、一套专班、一抓到底”。制定重点项目包联明细表，认真梳理项目时限节点，健全动态管理台账，加大统筹调度、督查通报、问效问责力度。强化协调服务机制，定期召开联席会议，推动解决重点、难点问题。践行一线工作法，加大现场办公推进力度，确保项目建设顺利实施。抓好项目储备。组织开展“十四五”规划前期研究，启动实施重大项目三年滚动计划。统筹抓好项目谋划，重点在传统优势产业延伸、农牧业产业化、战略新兴产业、生态建设、文化旅游、民生社会事业及城镇化和重大基础设施建设等方面，认真谋划一批符合国家政策增后劲、管长远、带全局的项目。分类分批建好项目库，近期项目做到“三落实”，努力形成“开工一批、建设一批、储备一批、谋划一批”的梯次良性发展新格局。 （三）坚持产业先行，全面推进乡村振兴战略。以产业兴旺为重点，不断强化绿色农业体系支撑;以生态宜居为关键，治理有效为基础，加快推进“五个振兴”。深化农牧业供给侧结构性改革。认真落实农牧业高质量发展10大三年行动计划，推进农牧业优质、特色、绿色发展。立足“1+4”现代农业总体布局，加快推进四大农牧林产业园区建设，完成成吉思汗小东河现代农业示范园、成吉思汗苗圃现代林业示范园规划编制，有序推进入园项目建设。加快促进与驻扎高校和科研院校合作，启动中和福兴现代农业科技园建设。壮大肉牛产业，推动奶业振兴，启动赛优牧业奶牛养殖场二期项目。支持马产业发展，筹建天边牧业运动马福利院、军马博物馆及马球马繁育基地。持续抓好非洲猪瘟防控，提高动物疫病防治能力。严格保护永久基本农田，持续巩固“大棚房”清理整治成果，坚决遏制农地非农化。调优种植结构，玉米保持在230万亩左右，大豆保持在90万亩左右。认真落实粮食安全市长责任制，实施好“藏粮于地、藏粮于技”战略，粮食生产稳定在正常年景22亿斤左右。加快构建现代化经营模式。注重培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，组建龙头企业产业联盟，以肉牛养殖、中草药繁育、甜玉米种植等大型种养基地为依托，以沙果、榛子、木耳等7个国家地理标志农产品为引领，以阜丰公司为龙头联动31家农牧业产业化企业，全力构建精品打市场、市场保订单、龙头带基地、基地连农户的现代化经营模式，全面提高农牧业综合效益。实施品牌战略，打造“一乡一业、一村一品”，提升品牌竞争力，力争全市农牧业产业化龙头企业销售收入突破85亿元。坚持质量兴农兴牧，健全完善农畜产品标准体系和质量安全追溯体系，全力推进国家农产品质量安全县创建，不断增加优质绿色农畜产品供给。扎实推进乡村振兴。学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，深入实施农村人居环境整治三年行动计划，抓住村容村貌提升、垃圾污水处理、厕所革命三个重点，全面开展村庄清洁行动。加快推进柴河镇、大兴村、满都村等重点镇、特色镇、试点村建设。建设乡镇水冲公厕19座。推动实现城乡互联互通，争取完成省道308线碾子山-蘑菇气-柴河景区公路升级改造项目立项工作，实施济沁河-毕家店等5条林场公路硬化和11项生命安全防护工程。大力推行“路长制”，加快“四好农村路”建设，争创自治区示范点。 （四）坚持“全链”打造，做大做强循环工业体系。以园区振兴为统领，以阜丰公司为龙头，强化补链强链增链，推进工业高质量发展。全面增强园区承载力。推进岭东工业开发区整合扩区审批工作，完成新一轮总体规划、产业规划及相关规划编制。启动实施固废渣场、防洪渠改造等项目建设，确保当年完工。大力支持阜丰公司铁路专用线建设，确保如期投入使用。加快推进中小企业创业服务中心建设，优化配套功能，提升园区服务水平。加快实施补链强链增链项目。全力推动阜丰公司启动50万吨氨基酸20万吨纯碱等项目建设，争取阜丰公司氨基酸生产智能化示范工厂、沃丰公司生态肥液体肥、松鹿公司养阴清肺口服液扩能改造、浆纸公司废纸脱墨等项目完工达产。加快推进华能集团2×35万千瓦热电联产、国森矿业公司氧化矿、胜泰公司糠醛加工、淳江公司玉米胚芽油等项目前期工作，着力推进秸秆制气、秸秆发电等综合利用项目落地实施。积极协调各方，努力推动盘活宏裕科技“3052”项目、嵩天薯业等闲置资产。大力扶持民营经济发展。落实落细支持民营经济发展政策，切实减轻企业税费，着力解决融资难融资贵问题，加大拖欠民营企业资金清理力度，提振民营企业投资和发展信心。畅通企业诉求渠道，依法保护民营企业切身利益，真心实意为企业服务，实实在在为项目负责，加快构建亲清新型政商关系，不断优化营商环境。强化运行调度，全力帮助企业融资金、降成本、保原料、保运力，确保全市规模以上工业企业总产值实现108亿元。 （五）坚持提质增效，激发激活服务业新动能。强化全域旅游体系、临空产业体系支撑，加快推动现代服务业发展。大力发展临空产业。加快推进中国民航大学内蒙古飞行学院后续工程建设，不断扩大训练规模。支持杰普逊国际飞行公司开展通用航空定点维修保养等业务。进一步完善临空产业园区基础设施，全面开展招商引资，引进航空物流、航空观光等相关产业，壮大临空产业体系。加强对接合作，全力争取中国民航大学域外培训教学基地、中国飞来者大会早日落户扎兰屯。加快推进柴河通用机场前期工作，加强成吉思汗机场运营管理，争取开通“进京”新航线。大力发展全域旅游。突出“两极”带动，完善旅游产业发展规划，促进旅游产业多元融合发展。加快完成柴河景区控规和小城镇设计，积极对接岳泰、光大、中青旅等大企业，开发柴河月亮小镇四季旅游项目，完善提升景区镇区基础设施，积极融入“乌阿海满”旅游一体化发展。借势“十四冬”，加快推进金龙山休闲度假旅游区多元化投资建设，统筹打造昂勒小镇、扬旗山水库、秀水国家湿地公园、百年吊桥公园、翠屏山杜鹃花公园、铁路文化休闲区等景区景点，全力争创扎兰屯国家级生态旅游度假区。大力推进五星村、岭航村、扬旗山村等乡村旅游、生态旅游景点建设，做大做强休闲农业与乡村旅游示范县品牌。加快完善重点景区交通、旅游厕所等基础设施建设，健全游客集散中心等公共服务体系。推进旅游与文化、体育、乡村、康养等产业融合发展，加快形成“旅游+”融合发展新模式。大力发展商贸物流。加快完善岭东商贸园区配套基础设施，促进入园企业提质增效，逐步优化汽车综合物流功能。稳步推进岭东物流园区建设，开工建设阜丰粮食物流等项目。加大蒙东十大系列市场升级改造力度，争取年交易额突破15亿元。完善发达广场、百兴商场等服务功能，支持商贸企业提质发展。进一步完善网络、流通体系，扎实推进电子商务“八大工程”，启动实施电子信息产业孵化中心项目，持续加快电子商务发展。 （六）坚持共建共享，加快提升城市文明形象。围绕全国文明城市、国家卫生城市创建和“十四冬”筹办，改造提升老城区，加快建设新城区，全面改善中心城区面貌。完善城市基础设施。加快完成城市总体规划修编和控制性详细规划调整工作，加快补齐基础设施硬件短板。启动实施绿林街-中央北路-秀水路联通工程，中央路、向阳街整体改造工程和绿林街、中央北路拓宽工程，修缮雅鲁街、兴华街、站前街等城市主干支路。推进实施河西新区道路、棚户区改造小区外道路及排水配套工程，着力推进新老城区重点区域绿化美化亮化工程。推进实施河西新区南互通、扎-阿高速公路阜丰段辅道及连接线升级改造工程，开工建设国道232线紫沟-大兴段一级公路等项目。加快历史文化名城创建。全力推进完成历史文化街区城市设计和历史文化名城保护规划编制，启动街区文化核心区建设。加大文化遗产、历史建筑保护和修缮力度，加快完成乌兰夫同志纪念馆提升改造工程，建设精准扶贫展示馆、教育博物馆。全面抓好金长城保护、国保单位申报和扎兰屯考古大观编撰工作，加快国家历史文化名城创建步伐。强化城市综合管理。深化城市执法体制改革，整合城市管理资源，做到建管并重、建管衔接、以管促建。深入开展“城市精细化管理年”活动，以“三清”治理为重点，落实“门前包保”责任制，大力开展交通秩序、市容市貌、市政设施、环境卫生、违章建筑、市场经营等综合整治，规范蒙汉文牌匾、标识并行并用，打造整洁亮丽的城市环境。扎实开展“物业管理服务质量提升年”活动，创造更加美好的人居环境，全力争创全国文明城、国家卫生城。 （七）坚持绿色崛起，切实提高生态建设水平。认真贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，统筹山水林田湖草系统治理，持续强化生态环境保护。加强生态保护修复。全面推进退耕恢复植被专项整治行动，按期完成年度退耕恢复植被任务。完善森林资源有偿使用和森林生态效益补偿机制，积极争取公益林扩面工程，实现管护全覆盖。全面完成重点区域绿化、防护林、全民义务植树、封山育林、森林抚育工程年度任务。持续保持打击毁林毁草高压态势，坚决遏制毁林毁草等破坏生态环境行为。严格落实森林草原防火责任制，确保森林草原资源安全。深入落实河(湖)长制，不断巩固河湖清理专项行动和景区景点清理整顿专项行动成果。严格取料场管理与清除，不需保留的全部恢复植被，全面完成绿色矿山建设任务。深入落实生态保护制度。全面落实主体功能区规划，强化生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单管理。严格落实生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿等制度，加快构建生态环境管控体系，依法严厉打击各类破坏生态环境行为。全力抓好领导干部自然资源资产审计反馈问题整改工作，确保全面整改到位。加强生态文明宣传教育，提高全民生态环保意识，倡导绿色低碳生活方式，积极开展生态文明乡镇、生态文明村创建。 （八）坚持改革创新，不断加快对外开放步伐。聚焦重要领域和关键环节，统筹推进各项改革，深化开放合作，不断强化创新动能体系支撑。深化重点领域改革。把政府机构改革同“放管服”改革有机结合起来，全面落实“一网、一门、一次”改革，加快基础清单标准化体系建设，推进审批服务集中办理，优化政务服务环境，最大限度方便企业和群众办事。深入推进商事制度改革，做好“多证合一”“证照分离”改革，强化“双随机、一公开”监管，不断完善信用体系建设。大力推进“互联网+政务服务”，促进政务信息联通共用，推动更多政务服务事项网上办理。深化财税、投融资体制改革，强化预算绩效管理，提高财政资金使用效率。坚持和完善“三权分置”制度，加快完成农村集体产权制度改革，扎实推进土地确权颁证等工作，深化农企利益联结机制改革。按上级要求推进实施事业单位公车改革。大力实施创新驱动。推动高质量发展与创新驱动相结合，发挥企业创新主体作用，实施一批重大科技攻关项目，全力培育国家高新技术企业和自治区科技型企业。坚持创新创业结合，完成启航众创空间改造建设任务，打造服务一流的科技创业空间。抓好“人才强市”战略实施，加大科技创新、资金投入等保障力度，不断完善创新服务体系，力争在农业发展、脱贫攻坚、乡村振兴等重点领域取得新突破。全面优化开放合作。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略、支持实体经济发展、自治区推动东部盟市跨越发展机遇，深化与东北三省沟通对接，加强与阿尔山旅游合作，主动融入“呼兴合作区”，推动毗邻地区在基础设施、旅游、生态等方面一体化发展。用足用好边民政策，进一步加强与俄、蒙等国家经济合作，继续挖掘阜丰公司玉米深加工产品国际市场销售潜力，大力支持浆纸公司俄罗斯原料基地建设，鼓励同德木业、美秋羊绒等企业拓展境外贸易市场，提高企业国际竞争力。聚焦产业、商贸、劳务三项合作，全力推动跨境电商发展，不断提高对外开放水平。 （九）坚持改善民生，统筹推进社会事业发展。持续加大民生投入，全力办好各项民生实事，切实解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。提高民生保障水平。深入实施就业优先战略，加快职业技能培训实训基地建设，扎实做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农民工等群体就业安置工作。全面落实全民参保计划，加强社会保障体系建设，不断扩大社会保险覆盖面。加快完善统一的城乡居民基本医疗保险、大病保险制度，不断提高医疗保障水平。实施好棚户区改造工程，不断完善住房保障体系。建立完善退役军人服务保障体系，落实好各项抚恤优待政策，促进军民融合发展。统筹社会救助资源，不断完善城乡低保、临时救助等制度，保障好城镇困难群众基本生活。优先发展教育事业。持续改善公办幼儿园办学条件，积极扶持普惠性民办幼儿园发展，不断扩大普惠性学前教育资源覆盖面。继续巩固义务教育均衡县创建成果，推动向优质均衡发展。深化高中攻坚行动，推进实施高中学校整体提升工程，确保河西中学投入使用。不断充实教师队伍，提高教师整体素质，全面提升教育教学质量。深化产教融合、校企合作，大力支持扎兰屯职业学院、内蒙古飞行学院发展建设。统筹发展职业教育、民办教育、特殊教育、继续教育，多渠道增加教育资源供给，努力推动实现教育振兴。统筹发展其他社会事业。深入落实“健康呼伦贝尔2030”实施方案，扎实推进卫生健康事业发展。深化医药卫生体制改革，优化分级诊疗制度，做实做优家庭医生签约服务。大力支持蒙中医药、健康产业发展，加快推进中蒙医院与妇幼保健计划生育服务中心医疗专科联盟建设。完善养老服务体系，推进以医养结合带动养老养生产业发展。深入推进文化惠民工程，完善公共文化服务场所建设，支持乌兰牧骑事业加快发展，加大文化产业扶持力度，启动融媒体中心建设。扎实推进民族团结进步，积极争创全国民族团结进步示范市。落实全民科学素质行动计划纲要，全面提升公民科学素质水平。认真做好审计、统计、气象、保密、档案史志、外事侨务、国防动员、红十字、共青团等工作，维护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益，促进社会事业全面进步。全力抓好“十四冬”筹办工作。突出抓好工程建设，加快完成“十四冬”基础设施以及配套附属设施建设，确保按时投入使用。突出抓好赛事保障，坚持共享办赛、开放办赛、廉洁办赛，统筹做好各项赛事服务。突出抓好氛围打造，以“相约十四冬、魅力扎兰屯”为主题，做好重要场所、重要节点的宣传氛围营造。大力实施“全民健身、冬运惠民”工程，促进体育事业加快发展。坚决维护社会和谐稳定。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击各类违法犯罪活动。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，确保安全生产形势稳定。加大矛盾纠纷排查力度，有效化解重点领域信访问题，依法规范信访秩序，妥善解决广大群众合理诉求。全面加强社会治理，深入推进平安建设，确保公共安全、交通安全、食品药品安全，坚决守住人民群众生命健康的安全防线。加强全民普法教育，加大人民调解、法律服务、社区矫正等投入力度，完善公共法律服务体系。健全应急管理和防灾减灾体制机制，强化风险管控、预警预防和应急队伍建设，提高突发事件应急处置能力和保障水平。 （十）坚持执政为民，切实强化自身建设。将提高执行力作为重要着力点，打造讲政治、善谋事、会创新、敢担当、能落实的务实高效政府。坚定政治方向。坚决贯彻执行党的路线方针政策，认真落实上级党委政府的决策部署，始终与市委同心同德、同向发力。深入学习贯彻党的十九大精神，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。旗帜鲜明讲政治，坚决树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。严格依法行政。把政府工作全面纳入法治轨道，着力建设法治政府。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督、监察监督，重视群众监督、舆论监督，强化审计监督，严格落实“三重一大”决策制度，促进权力规范运行。深入落实法律顾问制度，强化行政决策合法性审查。全面推行政务公开，提高新闻发布水平。认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断强化办理实效，切实让代表委员满意，让人民群众受益。持续改进作风。加快政府职能转变，提高行政效能，营造便捷高效、公平竞争、稳定透明的营商环境。坚持有信必守，有诺必践，凡是政府依法出台的政策、作出的承诺，坚决落实，严格兑现。勇于面对风险和挑战，善谋善为、善作善成，以经得起历史检验、对得起人民信任的工作态度，切实解决好急难险重问题，让发展成果更多更好惠及人民群众。恪守廉政底线。坚持以上率下，坚决落实中央八项规定及其细则精神，持续整治“四风”“四官”问题，净化机关政治生态。厉行节俭节约，带头过“紧日子”，严控“三公”经费，继续压缩10%。严格落实党风廉政建设责任制，狠抓重点领域、关键环节和重要岗位监督管理，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的干事创业环境。各位代表，使命重在担当，实干铸就辉煌。今天的扎兰屯已经站在“绿色崛起、富民强市”的新起点，做好2019年工作，使命光荣、责任重大。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在呼伦贝尔市委、市政府和扎兰屯市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市各族人民，和衷共济，锐意进取，扎实苦干，为推动扎兰屯绿色崛起迈上新台阶而努力奋斗，以优异的成绩向伟大祖国成立70周年献礼!有关名词、术语及缩略语解释1.乡村振兴战略(第4页)：即党的十九大作出的重大决策部署，产业兴旺是重点，生态宜居是关键，乡风文明是保障，治理有效是基础，生活富裕是根本，摆脱贫困是前提。3.两村一镇(第4页)：即南木鄂伦春民族乡大兴村(重点试点任务：卫生厕所改造，生活污水治理)、达斡尔民族乡满都村(重点试点任务：农牧业生产废弃物资源化利用)、柴河镇(重点试点任务：卫生厕所改造及粪污治理，生活污水治理)。4.大棚房(第5页)：即以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。5.两区(第5页)：即粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。6.放管服(第5页)：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.四办(第5页)：即全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”。8.十四冬(第6页)：即中华人民共和国第十四届冬季运动会，将于2020年2月16日召开，主赛场在呼伦贝尔市，扎兰屯市为分赛场之一，承办全国自由式滑雪空中技巧、全国自由式滑雪U型场地、全国单板滑雪U型场地、全国自由式滑雪雪上技巧等四个比赛项目。9.六大体系(第9页)：即绿色农业体系、循环工业体系、全域旅游体系、临空产业体系、新型城乡体系、创新动能体系。10.五个导向(第11页)：即强化发展导向、目标导向、精准导向、问题导向、责任导向。11.七大领域(第12页)：即新型工业、现代农业、旅游商贸、城镇建设、基础设施、民生事业、生态环保等七大领域。12.五个振兴(第13页)：即乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴。13.厕所革命(第14页)：自2015年起，国家旅游局在全国范围内启动三年旅游厕所建设和管理行动。“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升。14.四好农村路(第15页)：即进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。15.八大工程(第17页)：即网络建设、园区建设、物流配送、站点配套、电商培训、品牌培育、金融扶持、订单帮扶。16.双随机、一公开(第19页)：即监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。17.三权分置(第19页)：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局。

  2025-07-09

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